3 апреля 2019 года в Торгово-промышленной палате РФ состоялся круглый стол Комитета ТПП РФ по поддержке предпринимательства в сфере добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

В обсуждении приняли участие представители Совета Федерации, Государственной Думы, федеральных органов исполнительной власти, отраслевых предприятий, профессиональных объединений и экспертного сообщества.

Основным вопросом повестки дня стало обсуждение проекта федерального закона № 638854-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней» (далее - законопроект).

В проектируемой части 1 статьи 19.14 КоАП РФ перечислены все виды операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, за исключением незаконного аффинажа и самовольной добычи, и установлена административная ответственность за нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета, хранения, торговли, перевозки, пересылки драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих.

Таким образом, к единой категории правонарушений отнесены нелегальное производство, нелегальная торговля и нарушение правил хранения и учета с предельно жесткой санкцией. Максимальный размер штрафа по части 1 статьи 19.14 КоАП РФ предполагается установить в размере от 0,75 до 1,0 млн. рублей.

От имени бизнес-сообщества выступил генеральный директор Ассоциации «Гильдия ювелиров России» Эдуард Юрьевич Уткин и особо отметил, что на долю микро и малых предприятий в ювелирной отрасли приходится 99% всего числа субъектов. Средний оборот ювелирного магазина или производственного предприятия субъектов малого бизнеса составляет не более 1,2 млн. руб. в месяц в расчете на юридическое лицо, а  уровень рентабельности в сфере производства и продаж ювелирных изделий не превышает 8%, таким образом среднемесячный доход ювелирного предприятия составляет не более 100 тыс. руб.

Бизнес-сообщество считает, что принятие указанного законопроекта в рассматриваемой редакции не решит проблему эффективности системы государственного контроля (надзора) в данном направлении, повлечет необоснованное увеличение финансовой нагрузки на предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в правовом поле, а также в связи с некорректностью используемых в тексте формулировок создаст предпосылки к совершению коррупционных правонарушений. Тем более, что 20.03.2019г. Государственная дума РФ приняла в первом чтении проект федерального закона № 603739-7 «о внесении изменений в статью 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который предусматривает отмену ограничений по частоте проведения плановых проверок на предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней. То есть проверки могут проводиться чаще, чем один раз в год. Любое ювелирное предприятие может быть доведено до банкротства за счет частых проверочных мероприятий и высокого размера минимального штрафа.

Предельно высокие размеры штрафов содержат повышенные коррупционные риски.

Усиление административной ответственности как и увеличение размеров штрафов за правонарушения, не несущие вреда здоровью людей и не имеющие других важных для общества негативных последствий, не соответствует духу и букве посланий, исходящих от Президента РФ В.В. Путина в части создания максимально благоприятных условий для бизнеса, особенно малого.

По итогам обсуждения участниками круглого стола было предложено внести в законопроект  следующие  изменения:

                -  часть 1 ст. 19.14 разделить по категориям правонарушений;

                - снизить степень административной ответственности по малозначительным правонарушениям, предусмотрев максимальный размер штрафа до  100 тыс. руб.;

                - разработать единый свод правил с исчерпывающим перечнем обязательных требований в сфере оборота драгоценных металлов, драгоценных  камней и ювелирных изделий их содержащих.

В ходе заседания круглого стола также обсуждались иные насущные проблемы ювелирной отрасли.  В их числе продажа товаров дистанционным способом -  посредством интернет-магазинов, возможные негативные последствия такой торговли: появление на рынке нелегальных сайтов  и  процветания  незаконной торговли.

В качестве одной из мер по устранению подобных явлений вице-президентом Клуба «Российская Ювелирная Торговля» по Центральному федеральному округу Сергеем Евгеньевичем Рыбаковым было предложено ввести дополнительную разрешительную систему в форме получения у Клуба «Российская Ювелирная Торговля» согласования/регистрации начала ведения ювелирной деятельности, создания таким образом единой базы интернет-продавцов и интернет-магазинов, что явится дополнительной страховкой ее благонадежности и  цивилизованной торговли.

Также было отмечено, что к сожалению, многочисленные негативные последствия торговли ювелирными изделиями посредством  интернет  магазинов  предотвратить и,  в конечном счете, искоренить  не  получится.  Потому данная  тема  абсолютно точно будет  еще  неоднократно подниматься и обсуждаться  на предстоящих заседаниях и форумах.