На предстоящем отраслевом форуме в рамках осенней выставки «JUNWEX Москва» предполагалось обсудить совместно с Минфином и Минпромторгом формирование Стратегии развития ювелирной промышленности. В частности, речь должна была пойти и о развитии рынка ДМДК, как важной составляющей ВВП страны. Но в преддверии события вдруг выяснилось, что никому эта стратегия не интересна.

Случай, конечно, беспрецедентный, так как предприятия отрасли получили сверху «разнарядку» дать свои предложения в Стратегию… Теперь же вдруг выяснилось, что ни в Минпромторге, ни в Минфине никто никакой стратегией не озабочен. Более того, не можем найти концы о самом поручении сверху о создании такой стратегии... Вот сказали бы, что никогда так не было, но это безвластье везде! Одни ювелиры обеспокоены. Те, в которых эта власть подозревает все самые черные черты ведения бизнеса!

Публикуем для вас документы переписки с властными структурами и комментарии к ним Збойкова В.А., исполнительного директора Гильдии Ювелиров России.

Департамент государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней совместно с Федеральной пробирной палатой, МВД России и ФСБ России рассмотрел обращение Ассоциации «Гильдия ювелиров России» от 10 июня 2024 г. № ФГ-24/68, поступившее в Минфин России письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 2 августа 2024 г. № 62965-П13, и сообщает следующее.

Научно-технический прогресс в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней неразрывно связан с цифровизацией отрасли. В настоящее время самым существенным элементом цифровизации отрасли является государственная интегрированная информационная система в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота (далее - ГИИС ДМДК).

Комментарий В.А.Збойкова: Сам по себе научно-технический прогресс ценности не имеет, если он не дает производителю повышения эффективности производства (повышение производительности труда), а потребителю – новых качеств продукции. По факту ГИИС ДМДК, напротив, существенно снижает эффективность деятельности как в производстве, так и в торговле, и заставляет производителей и торговлю нести огромные расходы на контроль «над собой». Не получает новых качеств товара и потребитель ювелирных изделий, ибо возможность убедиться в том, что все налоги с оборота данного изделия оплачены – не цель совершения покупки. Наконец, неясен итоговый финансовый результат для государства – чего больше – расходов на создание и поддержание системы, потерь доходов из-за снижения эффективности функционирования отрасли, или дополнительных доходов благодаря «обелению» и без того «белого» рынка ДМДК.

Основными задачами ГИИС ДМДК являются обеспечение прослеживаемости драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, защита прав потребителей и изготовителей ювелирных изделии от недобросовестной конкуренции. Функционал ГИИС ДМДК разрабатывается в целях обеспечения соблюдения участниками оборота норм законодательства Российской Федерации в части производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

Комментарий: В этом-то и состоит проблема ГИИС ДМДК - изначально, при создании ГИИС ДМДК, ставились ошибочные цели – вместо достижения повышения эффективности деятельности в сфере ДМДК благодаря внедрению системы, ставилась задача усиления контроля за участниками рынка через прослеживаемость оборота ДМДК. Без какого-либо учета баланса затрат и результата.

ГИИС ДМДК позволяет получить информацию о происхождении драгоценного металла, проследить его путь от добычи до получения различного рода продукции, которая содержит в своем составе драгоценные металлы, а также определить каналы реализации.

Комментарий: Опять декларируется подмена интересов государства – интерес трассирования движения ДМДК – это интерес бизнеса, а не государства. Государству прослеживаемость если и нужна, то лишь для статистики и разработки стратегий развития сферы ДМДК (которую, кстати, никто не разрабатывает). А нужно для государства – это сбор налогов и платежей, т.е. доходы в рублях.   

Сравнение покупателем информации в ГИИС ДМДК с информацией на ярлыке, прикрепленном к ювелирному изделию, позволяет покупателю принять обоснованное решение о необходимости приобретения данного изделия, что стимулирует участников оборота ювелирных изделий к отражению достоверной информации о ювелирном изделии, а также позволяет контрольно-надзорным органам получать информацию о несоблюдении участниками оборота требований законодательства Российской Федерации.

Комментарий: Вероятно, это мечта государства – чтобы критерием совершения покупки была убежденность покупателя в том, что все налоги с оборота этого товара уплачены полностью. К сожалению, по факту такой вопрос из покупателей никого не интересует и по утверждению продавцов, покупатели никогда ничего в ГИИС не проверяют. Информация об изделии содержится на бирке, и ГИИС покупателю совершенно не интересен.  

В последнее время участились случаи выявления в точках розничной продажи ювелирных изделий с отличающимися двухмерными штриховыми кодами на бирке (ярлыке) и непосредственно на ювелирном изделии. При этом информация о ювелирном изделии в ГИИС ДМДК отражается в соответствии с уникальным идентификационным номером (далее - УИН), нанесенным в виде двухмерного штрихового кода непосредственно на ювелирное изделие. Таким образом, покупателю доводилась недостоверная информация о планируемом к приобретению ювелирном изделии при считывании двухмерного штрихового кода с бирки (ярлыка).

Комментарий: Информация об изделии содержится на бирке, и ГИИС покупателю совершенно не интересен. К тому же на бирке полезной для покупателя информации даже больше, чем содержится в ГИИС (например, о недрагоценной вставке).

Внедрение физической маркировки (переформатирование УИН в двухмерный штриховой код и нанесение его непосредственно на ювелирное изделие) позволяет сохранить информацию о ювелирном изделии после открепления бирки.

КОММЕНТАРИЙ: Практическая ценность такой информации для покупателя изделий отсутствует, т.к. при в случае сдачи изделия в скупку или ломбард, изделие в любом случае будут исследовать и никто никакому коду на веру следовать не будет.

Наличие физической маркировки на ювелирных изделиях позволит ломбардам, скупкам, комиссионным магазинам по имеющемуся на ювелирном изделии двухмерному штриховому коду автоматически восстановить в ГИИС ДМДК всю необходимую информацию относительно ювелирного изделия и подтвердить легальность его нахождения на рынке. Ювелирное изделие будет повторно вводиться в оборот без необходимости его регистрации в системе.

Комментарий: Странное мнение по поводу легальности изделия на рынке. А те сотни миллионов изделий, которые физлица покупали до начала маркировки – они что, уже стали для скупок и ломбардов нелегальными?

Важно отметить, что вновь изготовленные или ввезенные ювелирные изделия проходят маркировку одновременно с клеймением, что не приводит к увеличению временных и финансовых затрат для участников оборота.

Комментарий: Гарантированно приводит к временным затратам для всех (очереди в МРУ ФПП и длинные сроки известны всем участникам рынка), а дополнительные финансовые затраты есть у всех торговых организаций, вынужденных маркировать остатки ювелирных изделий, возя их в МРУ ФПП. Кроме того, организация у производителей считывания ДМ-кодов с изделий после их маркировки в МРУ ФПП – это тоже регулярные затраты и на оборудование, и на зарплату.

Таким образом, нанесение физической маркировки не является дублированием клеймения, это знак, который содержит подробную информацию о ювелирном изделии как для потребителя, так и для участников оборота ювелирных изделий.

Комментарий: Никто никогда не утверждал, что «нанесение физической маркировки является дублированием клеймения». Утверждение было совсем иное: нанесение ДМ-кода непосредственно на само изделие – это дублирование того же самого ДМ-кода, напечатанного на бирке!

Вместе с тем следует отметить, что в целях снижения административной нагрузки на ювелиров подготовлен проект изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. №2 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в части отмены маркировки ювелирных изделий, на которых при предъявлении на маркировку в Федеральную пробирную палату установлено отсутствие достаточного места для нанесения двухмерного штрихового кода.

Кроме того, 27 августа 2024 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 24 августа 2024 г. № 1143 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. №2 270», предусматривающее перенос сроков внедрения двухмерных штриховых кодов для ювелирных изделий, заявленных в ГИИС ДМДК в качестве остатков, с 1 сентября 2024 г. на 1 сентября 2025 г.

Комментарий: Перенос сроков завершения маркировки остатков ювелирных изделий свидетельствует не о снижении административной нагрузки на ювелиров, а о ее запредельном уровне, исполнение которого оказалось ювелирами просто нереально. 
А отмена маркировки тех ювелирных изделий, на которые ее нанести физически невозможно, свидетельствует о незрелости, неподготовленности самого процесса внедрения маркировки, изначально даже не учитывавшего возможности подобных ситуаций.

В 2022 - 2024 годах при осуществлении федерального государственного пробирного надзора должностными лицами Федеральной пробирной палаты доля возбужденных дел об административных правонарушениях за административные правонарушения в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий за анализируемый период составила порядка 76%, из которых 12% - по статье 15.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 32% - по статье 15.44 КоАП РФ, 1% - по статье 15.45 КоАП РФ, 11% - по статье 15.46 КоАП РФ, 42% - по статье 15.47 КоАП РФ.

Комментарий: В 2022 – 2024 годах при осуществлении федерального государственного пробирного надзора должностными лицами Федеральной пробирной палаты доля возбужденных дел об административных правонарушениях за административные правонарушения в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий за анализируемый период составила порядка 76%, из которых 

• 12% – по статье 15.43 КоАП РФ, 
  Ведение деятельности, связанной с осуществлением операций с драгоценными металлами и (или) драгоценными камнями, без постановки на специальный учет либо несвоевременное представление заполненной формы о внесении изменений в карту специального учета
• 32% – по статье 15.44 КоАП РФ, 
  незаконная добыча драгоценных металлов и (или) драгоценных камней
• 1% – по статье 15.45 КоАП РФ, 
  Незаконный аффинаж драгоценных металлов либо последующее совершение операций с незаконно аффинированными драгоценными металлами
• 11% – по статье 15.46 КоАП РФ, 
  Нарушение обязательных требований при обращении драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них
• 42% – по статье 15.47 КоАП РФ
  Нарушение обязательных требований к учету и хранению драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, представлению отчетности или проведению инвентаризации
• 2% - прочее

Нарушения при проверках ФПП:

Мы видим, что при осуществлении федерального государственного пробирного надзора более половины всех правонарушений связаны не с реальными потерями государства, а с несоблюдением или частичным несоблюдением тех правил работы на рынке, которые государство установило. Из нарушений соблюдения правил учета и контроля (42%) и обязательных требований (11%), работы без применения ГИИС ДМДК (12%) еще не следует, что налоги и сборы от этих работ государству не поступали в полном объеме. 

Т.е. большинство выявленных нарушений при проверках ФПП легальных участников рынка -   это не нанесение ущерба интересам государства, а лишь несоблюдение или неполное соблюдение этими участниками рыка установленных правил.

В то же время, для государства важно пресечение нелегального оборота без уплаты вообще каких-либо причитающихся налогов и сборов. Но нелегальных участников рынка ФПП не контролирует, они «клиенты» МВД.

В части предложения по усилению роли механизма «регуляторной гильотины» в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней отмечаем, что, по данным Минфина России, с 2019 г. по первый квартал 2024 г. рабочая группа от экспертного и делового сообщества «Драгоценные металлы и камни» при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы рассмотрела 41 проект нормативных правовых актов, направленных на совершенствование государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней.

При этом 23 проекта нормативных правовых актов (56% от общего количества) было согласовано при условии их доработки и внесения предлагаемых рабочей группой изменений, что свидетельствует о чрезвычайно высокой вовлеченности предпринимательского сообщества в процесс разработки отраслевых нормативных правовых актов.

Комментарий: К сожалению, «вовлеченность» предпринимателей в процесс регулирования очень слабо отражается на результатах этой вовлеченности: регулятор обычно отвергает претензии предпринимателей, часто даже без аргументации, просто комментируя предложение пометкой «Не учтено». Есть реальные случаи, когда Рабочая группа голосовала «Поддержать проект с замечаниями», но замечания в итоговом варианте проекта не учитывались. 

По вопросу включения в состав Правительственной комиссии по разработке и реализации мер государственной поддержки в сфере добычи, производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней сообщаем, что пунктом 4 Положения о Правительственной комиссии по разработке и реализации мер государственной поддержки в сфере добычи, производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней1 (далее - Комиссия) предусмотрена возможность заслушивания на заседаниях представителей общественных объединений и других организаций, а также привлечения к работе Комиссии консультативных и иных организаций. В связи с этим считаем включение в состав Комиссии представителей бизнеса нецелесообразным.

Комментарий: Т.е. мнение предпринимательского сообщества Правительственной комиссии интересно лишь в случае ее собственного желания мнение бизнеса услышать. Дальнейший комментарий излишен.

ВЫВОД
Аргументация ответа Минфина России полностью соответствует установленному в сфере ДМДК уклону в сторону бесконечного усиления контроля и надзора, фактически без учета интересов государства в развитии сферы ДМДК, повышении эффективности ее функционирования.  О чем и было обращение Ассоциации «Гильдия ювелиров России» к Правительству РФ, на которое получен данный ответ – наделить Минфин или иной ФОИВ полномочиями (и обязанностью) по развитию сферы ДМДК. 

Документы:

• Ответ Минфина от 02.09.2024

• ФГ-24-68 от 10.06.2024 Григоренко  Д.Ю. (о проблемах сферы ДМДК)