В ближайшее время вступит в действие новая редакция закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». В настоящее время правительство готовит ряд нормативно-правовых актов, регулирующих работу отрасли, которые учитывают данные изменения в законе.

Ассоциация «Гильдия ювелиров России» подготовила собственное заключение о последствиях принятия изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и рекомендациях производителям ювелирных изделий в связи с принятием данных изменений.

Федеральный закон от 02.05.2015 № 111-ФЗ предусматривает следующие основные поправки в Федеральный закон “О драгоценных металлах и драгоценных камнях”:
      1) исключена норма об определении перечня ДМ и ДК только федеральным законом;
     2) изменено понятие «аффинаж драгоценных металлов» с исключением из признаков аффинированных металлов требований к виду и маркировке;
     3) в понятие ЮИ включены изделия со вставками из ДК, не содержащие ДМ;
     4) включено понятие «лом и отходы ДМ»;
     5) запрещается использование лома и отходов без аффинажа, за исключением собранных на собственном производстве и возвращенных из розницы изделий собственного производства;
     6) устанавливается возможность осуществления контроля как федеральным органом исполнительной власти, так и подведомственным ему учреждением;
     7) предполагается осуществление контроля за использованием и обращением ДМДК в сфере производства ЮИ в отсутствие четко определенного перечня обязательных требований;
     8) предусматривается «угроза имуществу юридических и физических лиц» как основание для проведения внеплановой проверки;
     9) устанавливается право проведения внеплановой проверки без согласования прокуратуры;
     10) предусматриваются права контролирующих органов на беспрепятственное посещение производственных помещения, осмотр ДМДК, отбор проб сырья и продукции, проверку бухгалтерской документации;
     11) ЮИ и полуфабрикаты, находящиеся в частной собственности, освобождаются требований к перевозке ДМДК.

Поправки, предусмотренные пунктами 5 и 11 вступают в силу с 13.05.2015, остальные – с 30.10.2015.


1. Последствия принятых поправок.
Особо значимыми для деятельности Компании являются следующие поправки:
     1) новый термин «аффинаж драгоценных металлов» и требования к аффинированным драгоценным металлам;
     2) ужесточение требований по аффинажу лома и отходов;
     3) установление порядка проведения контрольных мероприятий;
     4) отмена требований к перевозке ЮИ и полуфабрикатов.

     1.1. Термины “аффинаж драгоценных металлов” и “аффинированные драгоценные металлы”.
     Действующая редакция ФЗ о ДМДК устанавливает, что аффинаж ДМ – это процесс очистки извлеченных ДМ от примесей и сопутствующих компонентов и их доведение до соответствия обязательным требованиям (ГОСТу).
     Предлагаемый же термин “аффинаж драгоценных металлов” кардинально меняет его суть и устанавливает, что аффинаж – это деятельность, осуществляемая специализированными организациями, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень (далее – аффинажные организации), по очистке извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих химических элементов с доведением содержания драгоценного металла:
     в аффинированном золоте на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 995 массовых долей химически чистого драгоценного металла;
     в аффинированных серебре, платине, палладии, родии, рутении, осмии на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 999 массовых долей химически чистого драгоценного металла;
     в аффинированном иридии на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 998 массовых долей химически чистого драгоценного металла.
     Учитывая, что ФЗ не содержит термина “производство аффинированных драгоценных металлов”, необходимо опираться на термин “производство драгоценных металлов”, в соответствии с которым извлечение ДМ из лома и отходов также относится к производству ДМ.
     Новый термин устанавливает, что к аффинированным ДМ относятся драгоценные металлы с соответствующим содержанием основного компонента не мене установленных поправкой значений (например, для аффинированного золота по международным стандартам не менее 999.5 долей чистого золота на 1000 долей лигатурной массы).
     В настоящее время данный термин в ФЗ отсутствует, но понятие аффинированных драгоценных металлов вытекает из понятия аффинажа, в силу которого аффинированным драгоценным металлов считается драгоценный металл, соответствующий обязательным требованиям (ГОСТу), т.е. маркированный слиток.
     Предлагаемая поправка не предусматривает характеристик аффинированных драгоценных металлов (массовая доля химических элементов-примесей в аффинированных драгоценных металлах, их маркировка, вид, физические параметры).
     Таким образом, для признания драгоценного металла аффинированным достаточно выполнения одной характеристики – содержания основного компонента не менее установленной величины.
     Следовательно, извлечение ДМ из лома и отходов, получение из них полуфабрикатов с пробой, установленной для аффинированных ДМ, будет являться исключительной прерогативой аффинажных заводов.
     Учитывая, что правом производства аффинированных драгоценных металлов обладают только аффинажные предприятия, данная поправка расширяет исключительные права аффинажных заводов, включая в сферу их работы переработку и производство любых сплавов, результатом которых является ДМ в любом виде с пробой, установленной для аффинированных ДМ.
     Данная поправка носит негативный характер, т.к. она лишает ювелиров и переработчиков осуществлять извлечение ДМ из лома и отходов с доведением их до пробы для аффинированных ДМ.
     Необходимо учитывать, что сохраняются установленные ГОСТами требования по физическому виду и маркировке. Однако невозможно определить, будет ли на практике учитываться предусмотренные ГОСТами требования к слиткам при определении термина аффинированного металла.
     Новая норма предоставляет правоохранительным органам возможность утверждать, что аффинированным металлом признается ДМ с содержанием свыше установленной пробы в любом виде независимо от соответствия физического вида ГОСТу. Более того, получение полуфабрикатов без соблюдения требований ГОСТа может являться основанием обвинить производителя в незаконном аффинаже путем ухода от соблюдения требований ГОСТа.
     Риск применения данной нормы на практике состоит в том, что если производитель (переработчик) осуществляет переработку сырья с получением промежуточного продукта с пробой, установленной для аффинированного ДМ, он может быть обвинен в незаконном аффинаже.

     1.2. Действующая редакция ФЗ о ДМДК устанавливает, что собранные лом и отходы могут использоваться для вторичного производства либо реализовываться организациям для аффинажа.
     Действующая норма позволяет не относить к собранному лому приобретенный (скупленный) у населения лом ЮИ, так как к собранному лому относится только тот лом, который образуется в соответствующих организациях.
     Новая норма четко устанавливает, что любые иные лом и отходы, кроме лома и отходов собственного производства, а также возвращенных ЮИ собственного производства, подлежат передаче на аффинаж.
     Таким образом, скупленный лом ЮИ после переработки подлежит передаче на аффинаж.
     При этом не имеет значения, содержит ли соответствующий лом какие-либо примеси с превышающими значениями.
     Риск состоит в том, что использование скупленного лома в производстве без аффинажа может послужить основанием для привлечения к ответственности за незаконный оборот ДМ (при сумме свыше 1,5 млн. руб. – к уголовной ответственности).

     1.3. В настоящее время государственный контроль в сфере оборота ДМДК не осуществляется.
     Законопроект вводит данный контроль, предусматривает его осуществление в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и устанавливает следующие его особенности:
     1) контроль может проводить как федеральный орган исполнительной власти, так и Пробирная Палата России в лице своих инспекций;
     2) контроль проводится в всех сферах оборота ДМДК независимо от наличия обязательных требований;
     3) в числе оснований проведения внеплановой проверки имеется «угроза имуществу юридических и физических лиц», которая может трактоваться сколь угодно широко (например, неисполнение обязательство по договору также создает угрозу имуществу);
     4) внеплановая проверка проводится без согласования с прокуратурой;
     5) контролеры имеют право на беспрепятственное посещение производственных помещения, осмотр ДМДК, отбор проб сырья и продукции, проверку бухгалтерской документации, что может привести к остановке производственной деятельности.

     1.4. Законопроект отменяет требований к спецтранспорту и охране при перевозке ЮИ и полуфабрикатов, находящихся в частной собственности.
     Последствием является возможность снижения затрат на перевозку ДМДК, а также легализация интернет-торговли ювелирными изделиям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Ассоциации «Гильдия ювелиров России» относительно влияния разработанных Минфином России проектов нормативных правовых актов  на деятельность производителей ювелирных изделий