В начале августа Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Правительство РФ с предложением исключить из «регуляторной гильотины»:

1) Федеральный государственный пробирный надзор;

2) Государственный контроль при ввозе в РФ и вывозе из РФ драгоценных металлов, драгоценных камней (далее ДМДК) и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы.

У рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере ДМДК была запрошена позиция по указанному предложению Минфина. 19 августа 2020 года состоялось заочное заседание Рабочей группы. Из 12 членов от экспертного и делового сообщества 9 проголосовали за предложение Минфина РФ об исключении федерального пробирного надзора и государственного контроля при ввозе и вывозе ДМДК и продукции, содержащей драгоценные металлы. Трое членов проголосовали против. Члены Рабочей группы от федеральных органов власти также поддержали предложение Минфина РФ.

Итоги голосования означают несогласие подавляющего большинства членов Рабочей группы с целями, задачами и механизмом реализации «регуляторной гильотины» и их убеждённость в нецелесообразности применения регуляторной гильотины в сфере оборота ДМДК. Их аргументация такова:

1) «Регуляторная гильотина» устанавливает жёсткие сроки, которые не позволяют качественно проработать проект закона о внесении изменений в ФЗ-41 «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

2) Требуется множество параллельных согласований с ФОИВАМИ, и этот процесс согласований часто доходит до абсурда.

3) Многие изменения в ФЗ-41 нельзя внести до ввода в эксплуатацию ГИИС ДМДК, а её внедрение в отрасли планируется только в следующем году.

Оставшиеся в меньшинстве члены группы считают, что рабочая группа по реализации «регуляторной гильотины» — хорошая площадка для выявления и обсуждения отраслевых проблем, поиска компромиссных решений между регулятором и участниками различных сегментов рынка. Особенно когда налицо наличие разновекторных интересов. Это надёжный инструмент для оценки действующих нормативно-правовых актов и всесторонней проработки готовящихся. Потенциал «регуляторной гильотины» не исчерпан, хотя требует правок и совершенствования. Списывать его из арсенала механизмов законотворческой деятельности преждевременно. Но, так как меньшинство обязано подчиняться большинству, можно считать, что на этом этапе история «гильотины» в отрасли заканчивается. Тем не менее работа участников рынка над совершенствованием законодательства продолжится в других форматах.

Далее мы публикуем позицию Рабочей группы в отношении реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней.

Стоит заметить, что дать беспристрастную и объективную оценку тому, в какой степени специфика сферы оборота ДМДК обуславливает необходимость особого порядка установления обязательных требований и особенных мер при контроле их соблюдения (в отличие от сфер оборота лекарственных средств или продуктов питания), не могут ни регулятор, ни экспертное сообщество. Такую оценку должны давать независимые от отрасли эксперты. Экспертное и предпринимательское сообщество любые меры контроля воспринимает как избыточные, а регулятор как крайне недостаточные.

Основной причиной разногласий между регуляторами и экспертным сообществом является необходимость срочного внесения поправок в 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», предполагающих частичную отмену и частичную актуализацию обязательных требований. Это при том, что Государственная интегрированная информационная система ДМДК, призванная модернизировать контрольно-надзорную деятельность в отрасли, перевести её на риск-ориентированный подход и обеспечить прослеживаемость оборота драгоценных металлов и камней, ещё не готова к внедрению.

В качестве выхода из сложившейся ситуации рабочая группа предложила:

— Перенести сроки принятия новой редакции 41-ФЗ на 01.01.2022 г.

— Пролонгировать действие всех нормативно-правовых актов, подготовленных к отмене с 01. 01. 2022 г., до 31. 12. 2021 г.

— Установить окончательный срок внедрения ГИИС ДМДК с 01.01.2022 г.

С полным списком претензий  возражений можно ознакомиться на сайте Гильдии ювелиров